區人民政府辦公室關于印發咸安區危險化學品生產企業搬遷工程實施方案的通知

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來源: | 作者:xianangovcn | 發布時間: 2018-04-27 | 1722 次瀏覽 | 分享到:

咸安政辦發〔2018〕8號

各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧向陽湖現代農業科技示范區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區：
　　《咸安區危險化學品生產企業搬遷工程實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

咸安區人民政府辦公室

2018年4月21日

咸安區危險化學品生產企業搬遷工程

實施方案

　　為貫徹落實《市人民政府辦公室關于印發咸寧市危險化學品生產企業搬遷工程實施方案的通知》（咸政辦發〔2018〕17號）要求，加快推進我區化工園區外危險化學品生產企業搬遷工程，有效防范遏制危險化學品重特大事故，促進工業化和城鎮化良性互動，保障人民群眾生命財產安全，結合我區實際，制定本實施方案。
　　一、指導思想
　　全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神，堅決落實省委、省政府及市委、市政府關于安全生產工作的決策部署，綜合運用法律、行政、經濟等手段，對全區化工園區外危險化學品生產企業實施搬遷工程，最大程度降低化工行業安全環境風險，促進化工產業與經濟社會、生態環境和諧發展。
　　二、總體要求
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　　2018年6月前，全面啟動化工園區外危險化學品生產企業搬遷改造（或關閉退出、轉產，下同），2020年底前完成。
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　　1.政策引導，市場運作。發揮政府指導作用，加強規劃引導、政策激勵、組織協調，為企業搬遷改造創造良好環境。充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發各類市場主體的積極性，引導鼓勵社會力量參與搬遷工程。積極引導企業以此次搬遷工程與做大做強相結合，引導企業運用高新技術改造落后工藝，實現產品、技術的升級換代，做到清潔生產、安全生產、規模生產。
　　2.企業主體，多方聯動?；@區外危險化學品生產企業自覺承擔項目建設、債務處置、職工安置等主體責任，積極實施搬遷工程。涉及鄉鎮及有關部門的，依據各自職能，密切配合，形成合力，扎實推進，共同做好相關工作。堅持企業搬遷改造與加強環境保護，實現安全生產相結合，改善城市環境，打造碧水藍天。堅持企業搬遷改造與科學、集約、節約用地相結合，提高單位土地面積投資強度和產出效益。
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　　對化工園區外危險化學品生產企業實施關停、搬遷、轉產等措施分類處理。
　　1.關停。對不能補齊完備有關手續、不符合國家產業政策和安全生產條件、不能穩定達標排放污染物的企業，依法予以關閉。對擬關閉的企業，由區政府組織相關職能部門依法取締，吊銷企業相關證照，并向社會公告。
　　2.搬遷。對符合國家產業政策，有搬遷意愿和能力的企業，實施搬遷。原則上2020年底前完成搬遷工作。
　　3.轉產。對符合國家產業政策，規模較小、效益較差，沒有條件和能力實施搬遷，但有續存意愿的企業，在滿足安全、環保條件的前提下，引導企業轉型升級、產品結構調整和工藝技術改造等，從事非危險化學品生產經營。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┟鞔_搬遷改造企業名單。按照國家相關法律法規和標準規范要求，對我區范圍內危險化學品生產企業和化工園區情況全面調查摸底，并逐一登記造冊，科學評估企業安全生產和環保條件，甄別認定城鎮人口密集區和化工園區外危險化學品生產企業搬遷改造名單。(牽頭單位：區安監局，責任單位：區經信局、區環保局，各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區)
　?。ǘ┟鞔_承接搬遷改造化工園區。全面開展化工園區安全定量風險評估，科學評估區域風險等級和風險容量。(牽頭單位：區安監局，責任單位：區環保局，各鄉鎮辦場及咸安區經濟開發區）。全面開展化工園區現狀及發展前景評估和論證，統籌化工園區總體規劃布局，科學規劃功能分區，明確可以承接遷入危險化學品生產企業的化工園區，確保承接化工園區符合國家相關法律法規和標準規范要求。(牽頭單位：區發改局，責任單位：區經信局、區環保局、區住建局、區安監局，各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區）
　?。ㄈ┲贫ò徇w改造工作方案。按照“一企一策”的原則，在組織開展摸底評估的基礎上，統籌制定我區危險化學品生產企業搬遷改造工作方案，建立工作臺賬，明確實施范圍、工作目標、組織方式、職責分工、投資規模及資金來源、進度安排、承接園區、職工安置、保障措施等內容。工作方案制定前經過科學周密論證，廣泛征求意見，特別是征求相關企業和承接園區及其所在鄉鎮辦場的意見，實施前向社會公示。(牽頭單位：區經信局、區安監局，責任單位：區發改局、區財政局、區人社局、區國土資源局、區環保局，各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區)
　?。ㄋ模┙M織實施搬遷改造。加強組織協調，加快搬遷改造項目審批進度，積極協助企業解決搬遷改造過程中存在的問題，扎實推進我區各項搬遷改造任務按期全面完成。(牽頭單位：區經信局、區安監局，責任單位：區發改局、區財政局、區人社局、區國土資源局、區環保局，各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區)
　?。ㄎ澹┐龠M化工產業轉型升級。支持搬遷改造企業運用清潔生產、智能控制等新工藝、新技術改造提升石化化工產業，推進數字車間、智能工廠和智慧化工園區建設，淘汰落后產能和工藝，增強企業核心競爭力。(牽頭單位：區經信局，責任單位：區發改局、區質監局，各鄉鎮辦場及咸安區經濟開發區)
　?。┘訌婒v退土地治理修復。落實企業污染防治主體責任，督促和引導企業加強騰退土地污染風險管控和治理修復，防止發生二次污染和次生突發環境事件。及時將危險化學品生產企業搬遷、關閉退出后地塊活動信息上傳國家污染地塊信息系統并做好信息公開工作。(牽頭單位：區環保局，責任單位：區國土資源局、區住建局，各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區)
　?。ㄆ撸娀徇w改造安全環保管理。督促企業依法開展搬遷改造項目安全和環境影響評價。嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度，確保項目建成投產后滿足安全和環保要求。對正在實施搬遷改造的企業加大監督檢查力度，確保不發生安全和環保事故。(牽頭單位：區環保局、區安監局，責任單位：各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區)
　　四、政策措施
　?。ㄒ唬﹪栏駡绦挟a業政策。一是嚴格項目準入。在化工園區外，特別是城鎮人口密集區，依據國家有關規定嚴禁危險化學品生產企業在原址新（改、擴）建危險化學品項目。不得辦理項目核準備案、土地供應、能源評價、規劃許可、環境影響評價、安全評價和新增授信支持等手續。二是淘汰落后產能。綜合利用能耗、環保、質量、安全和技術標準等手段，依法依規加快推進不達標或不合規落后產能淘汰。三是嚴控尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業新增產能。(牽頭單位：區經信局、區發改局，責任單位：區金融辦、區國土資源局、區環保局、區住建局、區質監局、區安監局，各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區)
　?。ǘ┘哟筘敹愓咧С至Χ?。統籌使用好區級相關專項資金，支持化工園區外危險化學品生產企業搬遷改造工作，對危險化學品生產企業搬遷改造項目給予貸款貼息、基建投資補助等資金支持。積極爭取長江經濟帶產業基金、省級股權投資引導基金等政府投資基金對企業搬遷改造項目的支持。由我區注資的擔保機構對符合條件的危險化學品生產企業搬遷改造項目提供擔保服務。(牽頭單位：區經信局、區財政局、區安監局，責任單位：區發改局、區國資局，各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區）實施搬遷改造企業在搬遷改造期間發生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，在完成搬遷的年度對搬遷收入和支出進行匯總清算，具體按《企業政策性搬遷所得稅管理辦法》執行。結合我區實際，制定資金支持方案，統籌支持危險化學品生產企業搬遷改造項目。(牽頭單位：區國稅局，責任單位：各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區）
　?。ㄈ┍Ｕ习徇w改造土地供應。國土資源部門在下達年度新增建設用地計劃指標時，要向搬遷改造企業承接地適當傾斜，對搬遷改造項目優先安排用地指標。對因搬遷改造、關閉退出被收回原國有土地使用權的危險化學品生產企業，經批準可采取協議出讓方式，按土地使用標準為其安排同類用途用地。搬遷改造企業騰退的土地，屬于劃撥用地的，可以依法轉讓或由當地政府收回，當地政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付企業職工安置費用；屬于工業用地的，由咸安區政府收儲或由企業依法報批改變用途后自主開發。對搬遷改造、關閉退出企業騰退的工業用地，在符合城鄉規劃的前提下，可用于轉產發展第三產業。收取的土地出讓收入，可按規定通過預算安排用于職工安置和債務處理。(牽頭單位：區國土資源局，責任單位：區財政局、區住建局，各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區)
　?。ㄋ模┓e極拓寬資金籌措渠道。鼓勵金融機構在商業可持續、風險可控的前提下，對搬遷改造企業給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業通過發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則，依法依規參與危險化學品生產企業搬遷改造。（牽頭單位：區政府金融辦）
　?。ㄎ澹┩咨苹飧黝愶L險問題。妥善處理搬遷改造企業債務和銀行不良資產，落實金融機構呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構加大抵債資產處置力度。強化企業法人信用，堅決打擊企業逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。(牽頭單位：區政府金融辦，責任單位：區財政局、區國資局、區地稅局、區國稅局，各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區）妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過企業主體作用與地方組織、社會保障相結合，積極扶持有關失業人員再就業，多措并舉維護社會穩定。(牽頭單位：區人社局，責任單位：區經信局、區公安局、區民政局、區財政局，各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區)
　　五、組織保障
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。區政府成立區推進危險化學品生產企業搬遷改造工作攻堅指揮部，由分管副區長任指揮長，區政府辦分管副主任、區經信局和區安監局主要負責同志任副指揮長，區政府金融辦、區發改局、區經信局、區公安局、區民政局、區財政局、區人社局、區國土資源局、區環保局、區住建局、區國資局、區安監局、區地稅局、區質監局、區國稅局等部門為成員單位，對全區危險化學品生產企業搬遷改造工作負總責，指揮部辦公室設在區經信局，承擔指揮部的日常工作。按市人民政府提出的“一企一策”的原則，為加強對此次?；飞a企業搬遷改造工作的領導和指導，加快項目的推進力度，按市政府提出“一個項目一個副縣級及以上領導掛帥，屬地管理，行業主管部門積極參與”的要求，成立三個工作專班。各鄉鎮辦場人民政府及咸安經濟開發區管委會對本地危險化學品生產企業搬遷改造工作負主責。各相關單位要建立相應的工作推進機制，細化工作方案，確定目標任務，明確分工和時限要求，嚴格檢查驗收。（牽頭單位：區經信局、區安監局，責任單位：區直相關部門和單位，各鄉鎮辦場人民政府及咸安經濟開發區管委會）
　?。ǘ娀块T協作。區經信局、區安監局履行牽頭責任，負責統籌協調。區直相關部門和單位強化協同配合，結合各自職責抓緊制定細化各項配套政策措施。（牽頭單位：區經信局、區安監局，責任單位：區直相關部門和單位)
　?。ㄈ┘訌姍z查督辦。將危險化學品生產企業搬遷改造工作任務落實情況列為各相關部門和單位領導班子及領導干部履職盡責考核的重要內容。每年6月底和12月底前，涉及的鄉鎮辦場及咸安經濟開發區要將搬遷改造階段性工作總結報送至區攻堅指揮部辦公室。(牽頭單位：區經信局、區安監局，責任單位：區直相關部門和單位，各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區)區經信局、區安監局要加強對各地工作推進情況的檢查指導和跟蹤督辦，及時總結推廣典型經驗做法，對工作不力、進度滯后的予以通報并督促整改。對未按要求完成搬遷改造任務的地方，按照有關規定對相關責任人進行約談。對違反國家有關法律法規和政策規定、工作嚴重失職造成重大損失或惡劣影響的，要依法依規嚴肅問責。(牽頭單位：區經信局、區安監局、區監察局，責任單位：區直相關部門和單位，各鄉鎮辦場及咸安經濟開發區)

　　附件：咸安區危險化學品生產企業搬遷改造“一企一策”工作專班

　　附件

咸安區危險化學品生產企業搬遷改造

“一企一策”工作專班

　　一、咸寧宏橋工業氣體有限公司搬遷改造工作專班
　　組長：王宇副區長
　　副組長：石深華區經信局局長
沈中賀勝橋鎮鎮長
　　成員：張猛賀勝橋鎮副鎮長
張建平區經信局副局長
孫育區安監局安監三股股長
金校區經信局節能與綜合利用股股長
鄭國校賀勝橋鎮人大干事
　　二、咸寧市天宏化工有限公司搬遷改造工作專班
　　組長：董明副區長
　　副組長：何靖區政府辦副主任
  朱宗德區安監局局長
  雷玲汀泗橋鎮鎮長
　　成員：蘭輝汀泗橋鎮黨委委員
  張建平區經信局副局長
  孫育區安監局安監三股股長
  金校區經信局節能與綜合利用股股長
  黃晶汀泗橋鎮團委副書記
　　三、咸寧天啟化工有限公司搬遷改造工作專班
　　組長：陳娟咸安經濟開發區管委會主任
　　副組長：陳偉向陽湖鎮鎮長
  周軍咸安經濟開發區工委委員
　　成員：周永定向陽湖鎮黨委副書記
  李向紅區安監局副局長
  李良明區安監局副科級干部
  劉昌松區經信局干部
  郭先文向陽湖鎮工業辦主任
　　各工作專班要在2018年4月底前，進一步深入企業了解情況，幫助企業做好分析研判，結合企業的實際，在組織開展摸底評估的基礎上，制定出“一企一策”搬遷改造方案，統籌負責企業的搬遷改造工作。

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